到此时，袁绍的地盘，已经到达黄河边，和曹操的地盘，隔河相望。
天下诸侯都能预感到，这两位顶级诸侯，怕是早晚要开战。
……
中原发生的这一系列争端，让所有人的注意力，从刘风的身上移开。
这给了刘风难得的发展机会，平安地渡过了秩序大乱的阶段。
许县。
在天子抵达之后，更名许都。
改年号，建安。
曹操终于，将天子成功地控制在手中。
挟天子以令诸侯的大战略，至此真正开启！
曹操先给自己封了个大将军。
随后，又继续升迁为司空。
同时，将天子身边，一切对他稍有不满的人，都清洗一空。
彻底把天子捏在了手中。
这件大事之后。
天下风云变幻，所有诸侯都开始思考，自己未来的出路。
孙策此时，已经拉起队伍，去攻打会稽王朗，和吴郡严白虎。意图占据江东，先为自己谋求一块立足之地。
袁术则修建宫殿，铲除反对自己称帝的属下，开始了称帝的进程。
陶谦病死，吕布趁机占据徐州，和袁术眉来眼去，打算吞并刘备。
刘表一边派遣使者，来许都进贡，表示臣服。一边又私下和袁绍勾勾搭搭，暗结同盟。
刘焉病死，幼子刘璋接位，成为益州牧。继承乃父遗志，也有割据称帝的打算。但因为一干忠良臣子的劝阻，暂时搁置。
马腾与韩遂，结为异姓兄弟，积蓄实力，窥伺关中。
郭汜军中兵变，被部将杀死，余部被李傕吞并。但经历了这一番动乱，李傕的实力，也已大不如前。
曹操命令裴茂、段煨，讨伐李傕。
张济也死，侄子张绣接管了张济的军队。因身处夹缝之中，难以存活，投靠了刘表，为刘表镇守宛城。
袁绍，在吞并了河内郡之后，又掉转头，把目光放在了刘风身上。
对于袁绍而言，他把刘风当成是眼前最大的敌人。
一心想着，先灭刘风，再南下，去和曹操争夺天子，成就霸业。
经过了这么多事之后。
刘风的新政，已经初见成效。
幽州的最高管理机构，成了他直接领导下的内阁。
内阁这种管理制度，很新颖。
同时因为衙门工作被细化了之后，需要招募大量的人员，来填补缺口。
吃公家饭，成了幽州百姓，最热烈追逐的一件事。
百姓一热烈起来，衙门也被推行着，疾速前行。
阎柔和鲜于辅，一个负责马政，一个负责招募异族边民。
两人一合计，干脆联合推出了捆绑政策。
凡入籍幽州的异族边民，不但可以得到划定的一大块草场，还能享受一系列的“边民待遇”。
比如牛马、皮革的售卖保障，粮食、盐巴以及铁锅的平价供给。另外，还可以将孩子，送入免费的公学。
别的不说，就这一卖一买两条，就让无数边民两眼放光。
他们过惯了自生自灭的日子。
北境酷寒，每个冬天，都会冻死很多人，和大批的牛羊。
但在以往，即便他们投靠了大汉朝廷，也没人管他们死活。
因此，这些人从无归属感。
降了又叛，叛了又降，都是家常便饭。
久而久之，中原之人，对这些异族，也就根本不会信任。
阎柔身为汉人，在乌桓生活了很久。还有鲜于辅，本身就是鲜卑人，对这些矛盾都一清二楚。
由他们两个主导，制定的新政策，目的就是要让招募的边民，彻底的融入到幽州的大氛围之中来。
从而产生归属感，肯付出努力，来共同维护这来之不易的新家园。
当然，有些事情，他们两个也不敢做主。
还是要一趟又一趟的，来请示刘风。
阎柔这次来见刘风，就是请教这么一件事。
“主公，我最近遇到一个棘手的问题，没有办法处理。”